Публикации сотрудников Центра гражданского
образования и прав человека

Андрей Суслов
Социальный форум в Перми: на пути к управляемому гражданскому обществу

... 10-12 ноября 2004 г. в Перми прошел всероссийский социальный форум. Традиция проведения широкомасштабных мероприятий, предусматривающих прямое общение представителей власти и гражданского общества восходит к 2001 г., когда на впервые организованный Гражданский форум в столицу съехалось более 5000 человек. С тех пор власть ежегодно проводит форумы, хотя и с немного меньшим размахом.

Но от форума к форуму это мероприятие все больше становится делом власти, все меньше гражданское общество принимает участие в организации форумов. Если три года назад оргкомитет состоял из ряда представителей общественных организаций и власти, мучительно приходивших к консенсусу при решении многих организационных вопросов, то теперь форумом рулят в основном представители власти и нанятые ими эксперты. Нынче мнение ведущих российских организаций о недопустимости совмещения форума с ярмаркой социальных проектов, организованной партией «Единая Россия», было проигнорировано, вследствие чего эти организации отказались от участия в форуме.

От форума к форуму сужаются рамки конструктивного взаимодействия гражданских организаций с властью, все больше и больше форумы превращаются в говорильню, имитирующую диалог общества и власти. Так, на Гражданском форуме 2001 г. действовало 32 переговорные площадки, на которых ответственные представители власти в ранге министров и зам. министров подписывали с лидерами НГО протоколы о совместных действиях в решении конкретных проблем. На прошлогоднем форуме в Нижнем Новгороде действовало только 6 переговорных площадок. В этом году в Перми – ни одной.

Характерно и отношение власти к собравшимся на форум. Пермь удостоили своим посещением только два федеральных министра. Вступительное слова министра здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов длилось около часа. Как метко заметил один из участников форума Нодар Хананашвилли (Фонд «Нет алкоголизму и наркомании»), «это уже не диалог, это педиатрия!».

Удивительно срежессированным оказался круглый стол «Роль гражданского общества в модернизации образования» с участием министра образования и науки Андрея Фурсенко. Ведущий круглого стола и научный организатор форума Александр Адамский по своему списку предоставил слово восьмерым, только одних представлял негосударственную некоммерческую организацию. Далее министр подвел итоги, поставив задачи перед гражданским обществом. Сами задачи, надо признать были неплохо сформулированы: «гражданское общество может и должно решить проблему диалога между учителями и потребителями их продукта», «гражданскому обществу необходимо участвовать в формировании видения населением перспектив развития экономики», «задача гражданского общества объяснить населению, что в любых реформах, в том числе в области образования, нельзя заставить людей быть свободными, у них всегда должна быть альтернатива» и т.д.

Остановлюсь чуть подробнее на некоторых высказываниях, прозвучавших на этом круглом столе, тем более, что мне уже приходилось высказывать свои мысли по поводу образовательной политики на круглом столе, организованном журналом «Экспрерт-Урал». Любопытно, что даже не один, а четверо выступавших, в том числе А.Фурсенко и заместитель губернатора Пермской области Татьяна Марголина, затронули проблему формирования заказа на образованием. И все заметили, что этот заказ не может формироваться только государством. Говоря о том, что в разработке заказа на образование должно участвовать общество, выступавшие обращали внимание на различные аспекты проблемы. Член Совета попечителей пермской гимназии №3 Людмила Голубева подчеркнула, что нельзя игнорировать мнение родителей. А.Фурсенко, в частности, заметил, что необходимо учитывать интересы работодателей в образовательной политике, иронично отозвавшись о стремлении некоторых чиновников разъяснить бизнесменам, в чем их «истинный» интерес. Директор ижевского гуманитарного лицея Михаил Черемных считает, что следует создать Союз попечителей образования, который, наряду с административными ведомствами, будет определять перспективы развития образования и оценивать проведение реформ. В целом можно говорить о том, что и общество и власть приходят, по крайней мере, на словах, к пониманию необходимости привлечения гражданского общества в лице родителей, работодателей, некоммерческих организаций, СМИ и т.д. к формированию общественного заказа на образование. О институтах выработки этого заказа разговор, как видно, впереди.

Конечно, на были форуме круглые столы, где формировалось видение механизмов участия гражданского общества в решении важнейших проблем развития страны. Ряд сессий форума был посвящен презентациям успешного опыта взаимодействия органов власти Пермского региона с НГО в решении социально значимых проблем (социальное сиротство, гражданское образование, политическая культура, молодежная политика и т.д.). Однако важнейший вопрос остался без ответа: готова ли федеральная власть к реальному сотрудничеству с гражданским обществом или для власти достаточно имитации этого сотрудничества?